为规范农业行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，我厅组织起草了《365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农业行政处罚自由裁量权适用规则（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。

      征求意见时间自发布之日起至11月14日，可通过以下途径和方式提出意见（相关意见请附具理由）：

      1.通过信函寄至：365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农业农村厅法规处（南京市鼓楼区龙江小区月光广场8号），邮编：210036。请在信封上注明“自由裁量规则修改建议”字样。

      2.通过电子邮箱将意见发至 jsnwfgc@sina.com。

      附件：365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农业行政处罚自由裁量权适用规则（征求意见稿）

 365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农业农村厅  

                                 2022年11月4日

附件：

365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农业行政处罚自由裁量权适用规则

（征求意见稿）

第一条  为规范农业行政执法行为，合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等有关规定，结合本省农业农村工作实际，制定本规则。

第二条  本省各级农业农村部门制定行政处罚自由裁量基准和行使行政处罚自由裁量权，适用本规则。

本规则所称农业行政处罚自由裁量权，是指农业农村部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予处罚的种类和幅度的权限。

第三条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法原则。处罚依据符合法律、法规、规章的规定，处罚主体具有法定权限，处罚行为遵守法定程序。

（二）公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或者相近的违法行为，同一行政区域作出行政处罚的种类和幅度应当基本一致。

（三）教育与处罚相结合原则。坚持教育与处罚相结合，执法与普法相结合，采取指导、建议等方式，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法、维护法律尊严。                                                                           

第四条  行使行政处罚自由裁量权，应当全面综合分析违法行为的以下因素，依法合理裁量：

（一）主观要件：

1、违法行为人的年龄、智力及精神状态；

2、违法行为人的从业背景和知识认知，是否了解或者应当了解相关行业监管要求；

3、实施违法行为主观方面是故意还是过失；

4、是否实施过同类违法行为；

5、实施违法行为的目的。

（二）客观要件：

1、违法行为的手段和方法；

2、违法所得情况、获利情况；

3、实施违法行为的次数及频次；

4、违法行为持续的时间；

5、违法行为涉及的区域、范围、对象数量；

6、违法行为是否影响了行政机关对于突发事件、公共安全事件等的应对处置；

7、在共同违法中的地位和作用。

（三）危害程度：

1、违法行为是否造成了具体的危害后果及其危害程度；

2、是否采取了纠正违法行为措施，效果如何；

3、违法行为产生的社会影响。

（四）其他因素：

1、配合行政机关调查取证情况，有无拒不改正、妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查处理、故意转移、隐匿、毁坏或者伪造证据情况，有无立功表现；

2、违法行为人的经济状况；

3、违法行为造成经济损失的赔偿（补偿）情况；

4、其他依法应予考虑的因素。

第五条  有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）未满14周岁的未成年人实施违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；

（三）违法事实不清，证据不足的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

（五）违法行为在两年内未被发现的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外； 

（六）其他依法应当不予处罚的。

第六条  有下列情形之一的，依法从轻或减轻处罚： 

（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人实施违法行为的； 　

（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； 　　

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的； 　　

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；　

（六）其他依法应当从轻或减轻处罚的。

在执法人员查处违法行为过程中，积极配合调查，如实供述违法事实、主动全面提供相关证据材料的，可以从轻处罚。

第七条  有下列情形之一的，依法从重处罚： 　　

（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的； 　　

（二）责令改正拒不改正，或者一年内实施两次以上同种违法行为的； 　　

（三）妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的； 　 

（四）故意转移、隐匿、毁坏或伪造证据，或者对举报投诉人、证人打击报复的； 　　

（五）在共同违法行为中起主要作用的； 　　

（六）胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的； 　　

（七）其他依法应当从重处罚的。

 对于上述第（三）、（四）种情形，相关法律法规已设定行政处罚的，在依据相关条款作出行政处罚决定后，不再将相关情形作为其他违法行为的从重情节。

第八条  有下列情形之一的，视为违法情节恶劣：

（一）违法所得数额巨大的；

（二）受害人数众多、涉及面广的；

（三）有组织实施违法行为的；

（四）有同类违法犯罪前科的；

（五）违反重大传染病疫情等突发事件应对措施的；

（六）其他违法情节恶劣情形。

第九条  有下列情形之一的，视为造成严重危害后果：

（一）造成人员伤亡等公共安全事件的；

（二）造成重大经济损失或者破坏农产品质量安全、生态环境的；

（三）造成舆论事件、群众上访等社会公众事件的；

（四）其他造成严重危害后果情形。

第十条  法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚三个档次。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定幅度的数额，只规定了最高罚款数额而未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定，从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十；同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚档次幅度、从重处罚档次幅度比照本项前述幅度确定；

（二）罚款为一定金额的倍数，只规定最高罚款倍数而未规定最低罚款倍数的，从轻处罚一般按最高罚款倍数的百分之三十以下确定，从重处罚应高于最高罚款倍数的百分之六十；同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚档次幅度、从重处罚档次幅度比照本项前述幅度确定；

给予减轻罚款的，应当综合过罚相当原则确定具体的减轻幅度，但减轻处罚作出的最终罚款数额一般不得低于最低罚款数额的百分之十。

第十一条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十二条  法律、法规、规章规定可以单处也可以并处不同种类行政处罚的，应当视违法行为情节、危害后果等，按照以下规则实施处罚：

同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。

同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。

同时具有从重和从轻情节的，应当根据违法行为的性质、主观过错和主要情节等确定对应的处罚幅度，综合考虑后实施处罚。

第十三条  行使行政处罚自由裁量权，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。按照一般程序作出的农业行政处罚决定，应当经法制工作机构审核；对于不予处罚、减轻处罚以及情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，还应当经处罚机关负责人集体讨论决定，并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

第十四条  行使行政处罚自由裁量权，不得有下列情形：

（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；

（二）在同一时期同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者相近，所受行政处罚差别较大的；

（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的，给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的；

（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

第十五条  农业农村主管部门应当加强对行使行政处罚自由裁量权的监督，通过法制审核、评议考核、案卷评查、受理投诉举报等方式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。发现行政处罚自由裁量适用不当的，根据职责权限依法予以及时纠正。

第十六条  农业行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的，依法追究其行政责任。涉嫌违纪、犯罪的，移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

第十七条  本规则自2022年11月X日起施行，有效期五年。原365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农机局《365bet中国官方网站_手机365体育网站经常打不开_365app下载登录农机行政处罚自由裁量权适用规则（暂行）》（苏农机法〔2010〕12号）同时废止。