近期，淮安金湖县行政审批局联合县人民法院、县市场监管局等多部门发布《关于开展长期吊销未注销企业强制注销工作的实施意见 》，针对长期吊销未注销的“僵尸企业”，探索打造公益代位注销新模式，完善市场主体退出机制，为注销“僵尸企业”提供有益探索。

一是推出公益注销，解决“申请主体”的问题

坚持“三个原则”，实现法律法规框架下探索特殊市场主体退出路径。合法合规原则。按规定，“注销”业务属于许可审批类，应依申请受理，但“僵尸企业”缺少申请主体，无法进入注销程序。为此，金湖县通过专家论证、风险评估、合法性审查等环节，最终确定借鉴《民事诉讼法》中“公益诉讼”的概念，结合《行政许可法》中申请主体包含“公民、法人或者其他组织”的规定，由律师事务所等社会组织代替“僵尸企业”申请注销，解决谁来申请的问题，蹚出公益组织代位注销的新路子。通过政府购买法律服务、将强制清算费用及清算组报酬纳入破产公益基金等方式，建立常态化的资金保障机制。先易后难的原则。及时将存在失联、长期停业未经营等情况的吊销未注销且吊销未注销超过10年的经营异常企业名录（按吊销年限先后）移迭筛选审查，以实现迅速压降经营异常企业总数的工作目标。试点先行原则。优先选择风险小、无纠纷、无债权债务的100家有限责任公司作为代位注销的试点企业。经过多部门配合，最终100家企业顺利完成注销。下一步，将在全县层面推广公益代位注销模式，着力营造“企业优胜劣汰、市场活力增强、资源优化配置”的高质量发展环境。

二是创新审批模式，解决“如何清算”的问题

明确“三步走”代位注销程序，通过政府的“有感”作为实现企业注销“无感”处置。第一步，明确经营异常且应强制清算企业的筛选范围。登记机关就吊销未注销等经营异常企业建立备选库，县法院通报可受理的经营异常企业强制清算案件数量，登记机关按照不低于1: 2的比例向所在地法院提供备选企业名单。县法院在对备选企业的财产等基本情况进行初步核查，最终确定当期进行清算的企业名单。第二步，明确申请程序及材料。登记机关可向企业住所地的人民法院申请企业强制清算，企业住所地即主要办事机构所在地不明确、存在争议的，登记机关向企业注册登记地人民法院申请。在县登记机关注册登记的企业，由县登记机关将向县法院提出面申请。企业清算组在申请简易注销登记时只需要提交企业注销登记申请书、人民法院指定清算组决定书、人民法院终结强制清算程序裁定书原件、营业执照正、副本（对于营业执照遗失的，可以在国家企业信用信息公示系统进行营业执照遗失公告，无需申请补发营业执照）即可，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。第三步，注销登记。企业清算组可持人民法院终结强制清算程序的裁定，向县行政审批局申请办理简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。

三是做优服务保障，解决“补救方式”的问题

为妥善解决因“僵尸企业”注销而极易造成的债务遗留、民事纠纷等问题，更好地保障债权人、股东利益，首创“公益注销救济”新模式，形成了“僵尸企业”妥善处置的完整闭环。立足精准化，明确适用情形。针对企业或其利害关系人认为代位注销损害其合法权益的；复议机关或人民法院作出撤销注销决定的；债权债务尚未清理完结、民事纠纷仍未处理等极个别特殊情况，为更好保障债权人和利害关系人的合法权益，本着立足实际，实事求是的原则，依法依规撤销注销决定，恢复企业原吊销状态，保障其权益并让其承担应有的清算义务和社会责任。立足差异化，化解后顾之忧。对撤销注销后的“僵尸企业”如何处置，实施“一业一策”“一企一策”，对能找到市场主体，且不存在未结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款）等遗留问题的，通过减环节，减材料，减时间，减成本，进行一般注销；对找不到市场主体无法彻底清算的，依据法院强制清算的裁定直接办理注销手续；针对因政策变动而导致企业注销困难的情况，加强部门沟通协调，妥善分类分批处理。立足高效化，完善服务供给。针对需要撤销注销、进行补救的“僵尸企业”，配备专业团队，对企业的反映诉求，“一对一”受理，第一时间跟进处置；打造注销救济“一链式”服务，采取部门联动、内部流转方式，推进整体设计、服务集成，实现“一次申请、一表填报、信息共享、并联办理”，让数据跑起来、跑得快，业务20分钟内办结，用最简便的流程、最高效的服务，确保救济途径畅通、便捷，保障公益代位注销依法合规、稳妥审慎推进。